云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月(yuè)25日，云南曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部在(zài)真理社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关情况。王勇/摄 快到下班时间，刚(gāng)完成网格日志(rìzhì)，新的登记表又(yòu)弹窗跳了出来；处理(chǔlǐ)各类台账资料的同时，还要在手机里刷各个工作群……云南省昆明市官渡区关上街道一名基层干部表示，过去街道日均要填报30余张表格，一年累计近(jìn)1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大精力。 去年9月，云南省把开发建设(jiànshè)“云表通”平台作为帮基层(jīcéng)“减负赋能”的重要举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据(shùjù)，建立全省统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护台账(táizhàng)数据，动态更新后，各部门可(kě)共享使用。 云南(yúnnán)以“云表通”打破数据壁垒，以直报员织密(mì)监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义(xíngshìzhǔyì)为基层减负的立体防线。 从“表格围城”到数字(shùzì)赋能 据统计(jùtǒngjì)，云南省6个(gè)县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通”试点后，平均报表数量压减82.3%，并建成了汇集(huìjí)679万条数据的基层治理“智慧大脑”，让基层干部走出了“表格围城(wéichéng)”，有更多时间服务群众。 昆明市官渡区石虎关社区过去发放高龄补贴，多名工作人员(gōngzuòrényuán)需要工作10天，还存在因服务遗漏或(huò)信息滞后(zhìhòu)导致冒领的风险。如今，一名(yīmíng)专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行补贴发放签字，6天就能完成。 “云表通”理清了(le)各(gè)领域的业务范畴，明确什么表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层治理的大文章(wénzhāng)。” 李骏扬是人工智能专业方向的博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能(fùnéng)基层治理工作(gōngzuò)联合专班工作。李骏扬介绍(jièshào)，通过把不属于乡镇履职事项(shìxiàng)的表格去掉一批，业务相近(xiāngjìn)、字段雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式，全县原先2142张表格压缩到了320张。 南华县农业(nóngyè)农村局的工作人员叶海发在使用了(le)“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区(shèqū)）每月填报的“防返贫监测和帮扶动态管理情况统计表”汇总到县级需要一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区王家庄(wángjiāzhuāng)街道工作人员黄思维看来，“云表通”让基层服务触角(chùjiǎo)反应更智能。 在这个综合管理平台上，辖区的地理、人口、组织机构、治理力量等信息一目了然。街道干部通过数据分析，识别出矛盾纠纷高发风险点，并提前(tíqián)进行走访；街道还(hái)利用“云表通”平台对留守儿童进行持续跟踪和(hé)数据更新，加强关注(guānzhù)和监护。马龙区还将全区10个乡镇（街道）的日常储备重点(zhòngdiǎn)物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统数据库，在发生(fāshēng)森林火灾等突发事件时，可快速调配(diàopèi)物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动基层治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化迈出了一大步，让基层服务更加精准有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说(shuō)。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐，什么都(dōu)往筐里装”“签订责任状倒逼工作进度，出了(le)问题就(jiù)以属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职全面(quánmiàn)，热衷于(rèzhōngyú)在村社区建阵地、挂牌子，把不该由基层组织承担的任务(rènwù)摊派下去”“部分(bùfèn)单位让群众出具不合理事项证明，加重了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的痛点问题，云南各地(gèdì)纷纷亮剑、破题。 临沧市对(duì)(duì)“一票否决”和签订责任状事项进行取消、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部的(de)失误错误进行综合分析，对因权责不对等导致下级“接不住”造成失误的给予(jǐyǔ)容错；对把(bǎ)设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了村级组织(zǔzhī)与党政群机构的权责边界，清查出不应由(yóu)村级组织出具的盖章证明事项30余项，不应由村级党组织承担的工作事务60余项。摘除全州(quánzhōu)村（社区）没有政策依据、实际效用(xiàoyòng)的牌子1万余块。 为解决扎堆、多头、重复调研(diàoyán)的问题，云南建设了(le)“省级部门调研报备电子管理平台”，调研备案由“事后填报”调整为“事前(shìqián)报备”。平台根据每月调研人员、内容(nèiróng)、日程、目的地等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过30个单位(dānwèi)申报(shēnbào)，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治(zhěngzhì)形式主义为基层减负专项工作机制办公室（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的(de)‘微信(wēixìn)群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员说。 去年以来，云南开展“指尖(zhǐjiān)上(shàng)的形式主义”专项整治(zhěngzhì)，截至目前(mùqián)，全省关停政务应用程序336个、公众账号3008个，解散工作群组5万余个，只保留(bǎoliú)一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为基层卸下了“指尖之负”。 减负激活基层(jīcéng)治理“乘法效应” 云南(yúnnán)制定了(le)直报制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层挂职干部收集到的形式主义问题直报省委组织部，市县乡不得以(yǐ)统筹、把关等(děng)名义干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞摊派、不填表报数。渠道(qúdào)开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开(gōngkāi)征集问题线索机制(jīzhì)。各地政务服务中心都摆放“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内(shěngnèi)主流媒体长期置顶这个小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义(guānliáozhǔyì)问题反映”模块自动弹出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一(zhèyī)渠道收到有关问题线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月，一家企业(qǐyè)扫码反映：“办证程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉保存期有限(yǒuxiàn)，企业着急出口”。收到问题后，相关单位迅速(xùnsù)找当事人了解情况并妥善解决问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的(de)(de)难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会对典型问题线索(xiànsuǒ)审慎核查(héchá)认定。”省专项工作机制(jīzhì)办的一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据(zhèngjù)充分、定性准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关省级部门领导“双把关”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批27起，通过媒体公开(gōngkāi)曝光4批8起，持续释放严(yán)的信号(xìnhào)和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好地担当。云南(yúnnán)不少地方的基层治理精细化、精准化服务能力大幅提升(tíshēng)。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁(bānqiān)安置区是全国最大的跨县区集中安置区之一，共(gòng)承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对(duì)搬迁群众就业、就医、就学等情况全面摸排，依托“幸福卯家湾”智慧管理(guǎnlǐ)平台进行数字化建档：有(yǒu)保障(bǎozhàng)的家庭标记为“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活惠民政策，破解了社区(shèqū)治理中的难点、堵点、痛点。 “基层减负(jiǎnfù)绝非简单的(de)‘做减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑权责关系、畅通民意(mínyì)渠道、优化资源配置(zīyuánpèizhì)，实现治理效能(xiàonéng)的‘乘法效应’。”省专项工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便(biàn)会得到更快响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心的减负之道，才能真正释放基层活力。